Защита имущественных прав несовершеннолетних

Защита имущественных прав несовершеннолетних

(«Законность», 2006, N 7)

ЗАЩИТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Г. Королева, старший прокурор отдела прокуратуры Архангельской области.

Прокуратура Архангельской области неоднократно проводила проверки исполнения законодательства об охране имущественных прав несовершеннолетних при расходовании средств со счетов детей в филиалах Сбербанка РФ, расположенных на территории области.

Основанием для проверки служили сведения, полученные при проверках в детских домах, а также сообщения органов опеки и попечительства о невыполнении сотрудниками Сбербанка РФ требований ст. 37 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Семейного кодекса РФ о порядке использования имущества подростков. По достижении 14 лет несовершеннолетние самостоятельно распоряжались средствами, находящимися на вкладах, с согласия родителей (попечителей), которое те давали без получения разрешения органов опеки и попечительства, что нередко приводило к злоупотреблениям со стороны родителей и попечителей и ущемлению имущественных прав подростков.

Важно отметить, что требования ст. 26 ГК, позволяющей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами, распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.

Например, при проверке по сообщению органов опеки и попечительства выявлены нарушения имущественных прав несовершеннолетней Ф., со счета которой сняты средства, поступившие от продажи квартиры, находившейся в собственности ребенка. По иску прокурора средства были взысканы с банковского учреждения, выдавшего деньги без разрешения органов опеки и попечительства.

При этом без контроля органов опеки и попечительства оставалось и расходование средств со счетов воспитанниками детских домов и школ-интернатов, которые не защищены от злоупотреблений администраций учреждений. Так, на лицевые счета 35 воспитанников одного из детских домов регулярно поступали денежные средства (пенсии, алименты). За год подростки сняли с лицевых счетов более 200 тыс. руб. на приобретение одежды и обуви. При этом согласие органа опеки и попечительства на расходование денежных средств было получено лишь в 20 случаях — на общую сумму 20 тыс. руб.

Аналогичные нарушения допускались во многих интернатных учреждениях. Между тем в соответствии с п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», ст. 147 СК РФ, ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» эти воспитанники содержатся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, а не за счет собственного имущества.

Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей. Действия по приобретению воспитанниками одежды на их собственные сбережения суд нередко расценивал как допустимые, оставляя без внимания обязанность государства содержать этих подростков.

Между тем проверка показала, что действовавшая инструкция Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц содержала требования о получении согласия органов опеки и попечительства при распоряжении вкладами только детей, не достигших 14 лет, что не соответствовало ст. ст. 26 и 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ.

Таким образом, на территории Архангельской области гарантом соблюдения имущественных прав подростков стали органы опеки и попечительства. Нельзя утверждать, что нарушения в этой сфере полностью искоренены, однако практика прокурорского надзора свидетельствует, что теперь они носят не массовый, а эпизодический характер.

Однако в других регионах такая практика не была сформирована. По сообщению администрации Архангельского отделения Сбербанка, ситуация, когда распоряжение вкладами подростков осуществлялось без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, сложилась в России повсеместно и требование о тотальном контроле именно в Архангельской области первоначально вызвало недоумение руководства Архангельского Сбербанка.

[1]

Кстати, в журнале «Вестник образования России» были даны разъяснения (со ссылкой на документы Сбербанка) о том, что на совершение банковских операций с вкладами несовершеннолетних, открытыми на их имя в кредитных учреждениях, согласие органов опеки и попечительства не требуется.

В январе 2004 г. информация была направлена в Генеральную прокуратуру РФ, с учетом полученных в области результатов высказано предложение о приведении инструкции Сбербанка России в соответствие с ГК РФ. В результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ 1 февраля 2006 г. в Инструкцию Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц внесены изменения, в соответствии с которыми выдача денежных средств с вкладов, открытых кем-либо на имя несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства.

Имущественные права ребенка

Права ребенка предусмотрены в первую очередь Семейным Кодексом, а также, Гражданским Кодексом РФ.

Реализация права несовершеннолетних на собственное имущество в основных нормативных актах РФ

Российское законодательство стоит на страже интересов своих граждан. Не обошло оно своим вниманием и несовершеннолетних детей. Имущественные права ребенка предусмотрены, в первую очередь, Семейным Кодексом, а также Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Право ребенка на образование, на защиту, свободно выражать свое мнение и др. вышеупомянутыми сводами законов реализуются имущественные права ребенка.

Имущественные права ребенка как гражданина РФ предусмотрены в Конституции Российской Федерации. В статье 35 данного свода законов говорится о праве каждого частного лица на частную собственность. Субъект, владеющий личным имуществом, может распоряжаться им соответственно с потребностями и пожеланиями. Лишение имущества происходит исключительно по решению суда, а само право на личную собственность охраняется законом.

Принимая статью Конституции как основу, Российское законодательство гарантирует реализацию права на имущественные права ребенка (включая сирот, детей-инвалидов, детей с ОВЗ). Речь идет о соответствующих положениях Гражданского и Семейного Кодексов. Таковыми, в частности, являются:

• Статья 60 Гражданского Кодекса Российской Федерации;
• Статьи 80, 93, 94 ГК РФ;
• Статьи 26 и 28 ГК РФ;
• Статья 37 ГК РФ;
• Статьи 2 и 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
• Статья 59 Семейного Кодекса РФ.

Право ребенка на образование

Право гражданина на получение качественного образования гарантировано, прежде всего, 43 статьей Конституции РФ. Данная статья рассматривает общедоступность бесплатного образования в дошкольных, общеобразовательных и средне-профессиональных учебных заведениях. Каждый гражданин обязан получить основное общее образование.

Статья 29 Конвенции о правах детей также рассматривает право ребенка на получение бесплатного образования. Воспитание и образование детей должно быть направлено формирование всесторонне развитой личности, развитие моральных, эстетических, умственных и физических качеств, а также подготовка несовершеннолетнего к осознанной жизнедеятельности. Право на образование имеют дети всех категорий (включая сирот, детей-инвалидов и детей с ОВЗ).

Принятый в 1992 году (отредактирован в 2004) Закон РФ «Об образовании» рассматривает право на получение образования всех граждан РФ, не смотря на пол, расу, национальность, родной язык, возраст и состояние здоровья. Таким образом, право на образование гарантировано всем – и здоровым личностям, и инвалидам. Причем гражданам с ОВЗ государство обязано создать все условия для получения ими образования и воспитания, которые соответствуют их физическим и умственным возможностям.

В статье 18 Закона «Об образовании» рассматривается дошкольное образование как первоначальный вид воспитания ребенка. Как правило, оно осуществляется в дошкольных учреждениях и является бесплатным для разных слоев населения и категорий детей (сирот, детей-инвалидов и т.д.).

Закон «Об образовании» гарантирует обеспечение получение образования детьми, начиная от дошкольного (статья 18) и заканчивая высшим профессиональным (статья 24). Родители (или опекуны) вправе выбирать форму воспитания и обучения для ребенка (с учетом его мнения) до получения им основного общего образования. Также родители обязаны предоставить детям условия для оптимального получения образования.

Кроме того, право ребенка на получение образования рассматривается и в Семейном Кодексе РФ. Именно в статье 63 возлагается ответственность за воспитание и образование детей на их родителей, или лиц, которые их заменяют.

И напоследок, пунктом 1 статьи 9 Закона РФ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» запрещается ущемлять право на дошкольное, общее и учебно-воспитательное образование.

В случае нарушений прав ребенка законодательством предусмотрена административная/уголовная ответственность.

[3]

Право детей на содержание

Данные постулаты изложены в статьях 80-86 Семейного Кодекса Российской Федерации.

Также, при отсутствии родителей, содержание малолетних детей возлагается на ближайших родственников. Бабушки/дедушки обязаны брать на иждивение внуков, не достигших восемнадцатилетнего возраста (статья 94 Семейного Кодекса Российской Федерации). Такими же обязательствами облагаются и совершеннолетние братья/сестры по отношению к своим несовершеннолетним и недееспособным братьям или сестрам. В подобных случаях вышеупомянутыми лицами следует оформить опекунство над лицами-иждивенцами (статья 93 Семейного Кодекса Российской Федерации).

В случае наличия в семье детей-инвалидов на родителей или лиц, их заменяющих, наряду с содержанием подопечных возлагается обязанность обеспечить предоставление им соответственных условий развития, воспитания и образования (статья 86 Семейного Кодекса РФ).

Дети, оставшиеся сиротами, также имеют право на выплату им алиментов со стороны опекунов. Это право гарантировано статьей 148 СК РФ. В случае нарушения прав сирот опекуны привлекаются к административной ответственности.

Право ребенка на совершение мелких бытовых сделок

Конвенцией о правах ребенка предполагает право несовершеннолетнего совершать мелкие бытовые сделки. К данной сфере, в частности, относятся:

• Свободное распоряжение собственным заработком и другими доходами;
• Использовать авторское право произведений науки и искусства;
• Делать подарки и совершать другие безвозмездные вклады;
• Свободно распоряжаться карманными средствами, предоставленными родителями или лицами, их заменяющими;
• В случае инвалидности – распоряжаться пенсией, выделенной государством;
• В случае сиротства – распоряжаться пенсией в связи с утратой кормильцев;
• Совершать обмен личными вещами;
• Производить банковские вклады и распоряжаться вложенными средствами.

Подобные мелкие сделки вправе совершать несовершеннолетние от 14 до 18 лет. При необходимости более крупные сделки дети могут совершать только с согласия родителей/опекунов. Ребенок от 6 до 14 лет может свободно распоряжаться карманными средствами, принимать решение об осуществлении мелких безвозмездных сделок (например, дарить подарки) и мелкие бытовые сделки (совершать небольшие покупки).

Право несовершеннолетних распоряжаться своими доходами

Конвенцией о правах ребенка предусмотрено право несовершеннолетних свободно распоряжаться своими доходами.

Также как гласит пункт 2 статьи 26 Гражданского Кодекса РФ, несовершеннолетний, достигший 14-летнего возраста, вправе свободно распоряжаться своей стипендией, заработком и другими собственными средствами. К иным доходам, в частности, могут быть причислены:

• Денежные призы и подарки;
• Сумы выигрышей по конкурсам, лотереям;
• Одноразовые поощрительные призы;
• Доходы от предпринимательской деятельности;
• Доходы от аренды жилья, которое принадлежит несовершеннолетнему.

Право на труд лица, не достигшего совершеннолетия, реализуется статьей 63 Трудового Кодекса РФ. В случае поступления ребенка на работу, должен быть заключен трудовой договор. При этом подросток, достигший 16-летнего возраста, может заключать договор самостоятельно. В случае, если работать вынужден 14-летней подросток, то трудовой договор от его имени должны заключать родители или попечители.

Сделки, совершаемые опекунами (родителями) только с согласия органов опеки

В сферу компетенций органов опеки и попечительства входит контроль над действиями родителей/опекунов относительно имущественных прав несовершеннолетних. Существует ряд сделок, заключение которых невозможно без одобрения вышеупомянутых органов (статьи 53 Гражданского и 121 Семейного Кодексов РФ. К ним, в частности относятся следующие мероприятия:

• Акт купли-продажи недвижимого имущества, совладельцем которого является ребенок;
• Изменение жилищных условий ребенка;
• Подписание дарственной на недвижимость, которая принадлежит несовершеннолетнему;
• Залог недвижимости – собственности ребенка;
• Сдача в аренду или наем, или предоставление безвозмездного пользования жилья, принадлежащего несовершеннолетнему;
• Обмен и раздел имущества несовершеннолетнего;
• Отказ от наследства, принадлежащего несовершеннолетнему;
• Выделение доли из имущества, принадлежащего ребенку;
• Операции купли-продажи имущества, принадлежащего ребенку-сироте;
• Операции купли-продажи недвижимости, совладельцем которой является ребенок-инвалид или ребенок с ОВЗ;
• Иные сделки, которые чреваты уменьшением имущества несовершеннолетнего.

Все вышеперечисленные операции предусмотрены в статьях Семейного и Гражданского Кодексов Российской Федерации. Нарушение процедуры получения разрешения органов опеки и попечительства или игнорирование мнения данных органов со стороны родителей/опекунов влечет за собой судебные разбирательства с целью ограничения прав родителей по отношению имущества ребенка.

Общая собственность родителей и детей

Пунктом 7 статьи 60 Семейного Кодекса РФ предусмотрено такое понятие, как общая собственность родителей и детей. Под ним подразумевается имущество, права на которое имеют и супруги, и ребенок (материальные и жилищные блага).
Общая собственность родителей и детей бывает долевой и совместной.

Согласно со статьями 2 и 7 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», совместная собственность возникает вследствие приватизации без указания долей владельцев. В случае долевой собственности в процессе приватизации имущества указываются равные доли, принадлежащие совладельцам.

Общей собственностью могут владеть дети, не взирая на их социальный статус или психо-физические возможности (сироты, дети-инвалиды, дети с ОВЗ и т.д.).

Нарушение имущественных прав несовершеннолетнего

В отличие от Конвенции о правах детей, Семейным Кодексом РФ предусмотрены имущественные права несовершеннолетних детей и санкции в случае их нарушения.

Статья 60 СК РФ разъясняет следующее: ребенок – это самостоятельный субъект, наделенный правами на собственное имущество. Родители или лица, которые их заменяют, не имеют права на имущество ребенка. Но они обязаны представлять интересы ребенка при заключении сделок. Также супруги наделены правомочиями управлять имуществом несовершеннолетнего.

В случае нарушения имущественных прав ребенка предусмотрено вторжение органов опеки и попечение с целью контроля действий нарушителей. В случае, когда ситуация не разрешится мирным путем, имущественные отношения ребенка и нарушителей рассматриваются в судебном порядке.

Судебная защита имущественных и неимущественных прав детей

Вторая статья Конституции РФ гласит об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права человека. Судебная защита гражданина гарантирована статьей 118 Конституции.
Семейным Кодексом РФ предусмотрена защита прав ребенка в судебном порядке. К таким случаям относятся:

• Взыскание алиментов с родителей/попечителей в случае отказа последних содержать ребенка;
• Судебные разбирательства, связанные с нарушением имущественных прав несовершеннолетних и изменении жилищных условий;
• Судебные разбирательства по поводу нарушения прав сирот и усыновленных детей;
• Заседания суда по причине нарушения прав детей-инвалидов и детей с ОВЗ;
• Нарушение неимущественных прав несовершеннолетних (право на образование, смену фамилии и имени, на общение с обеими родителями в случае развода супругов и т.д.).

Во всех перечисленных случаях представительство ребенка входит в компетенцию сотрудников органов опеки и попечительства.

Вопрос-ответ

Имущественные права ребенка.

Здравствуйте, я хотел уточнить. Имеет ли ребенок право на имущество. Например, если я попрошу взять его планшет, подареный ему, он может отказать мне в этом и делать с ним все что угодно, не входящее здоровью?

Защита имущественных прав несовершеннолетних

Г. Королева, старший прокурор отдела прокуратуры Архангельской области.

Прокуратура Архангельской области неоднократно проводила проверки исполнения законодательства об охране имущественных прав несовершеннолетних при расходовании средств со счетов детей в филиалах Сбербанка РФ, расположенных на территории области.

Основанием для проверки служили сведения, полученные при проверках в детских домах, а также сообщения органов опеки и попечительства о невыполнении сотрудниками Сбербанка РФ требований ст. 37 Гражданского кодекса РФ, ст. 60 Семейного кодекса РФ о порядке использования имущества подростков. По достижении 14 лет несовершеннолетние самостоятельно распоряжались средствами, находящимися на вкладах, с согласия родителей (попечителей), которое те давали без получения разрешения органов опеки и попечительства, что нередко приводило к злоупотреблениям со стороны родителей и попечителей и ущемлению имущественных прав подростков.

Важно отметить, что требования ст. 26 ГК, позволяющей несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно, без согласия попечителя, распоряжаться своими доходами, распространяются на средства, непосредственно выплачиваемые подросткам: заработную плату, стипендию. При этом они вправе распоряжаться вкладами в кредитных учреждениях, которые внесли сами. Находящиеся на их счетах денежные средства, внесенные третьими лицами, являются их имуществом, а не доходами, и родители (опекуны) не вправе давать разрешение на распоряжение ими без письменного согласия органа опеки.

Например, при проверке по сообщению органов опеки и попечительства выявлены нарушения имущественных прав несовершеннолетней Ф., со счета которой сняты средства, поступившие от продажи квартиры, находившейся в собственности ребенка. По иску прокурора средства были взысканы с банковского учреждения, выдавшего деньги без разрешения органов опеки и попечительства.

При этом без контроля органов опеки и попечительства оставалось и расходование средств со счетов воспитанниками детских домов и школ-интернатов, которые не защищены от злоупотреблений администраций учреждений. Так, на лицевые счета 35 воспитанников одного из детских домов регулярно поступали денежные средства (пенсии, алименты). За год подростки сняли с лицевых счетов более 200 тыс. руб. на приобретение одежды и обуви. При этом согласие органа опеки и попечительства на расходование денежных средств было получено лишь в 20 случаях — на общую сумму 20 тыс. руб.

Аналогичные нарушения допускались во многих интернатных учреждениях. Между тем в соответствии с п. 9 ст. 50 Закона РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании», ст. 147 СК РФ, ст. 1 ФЗ от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» эти воспитанники содержатся в образовательных учреждениях на полном государственном обеспечении, а не за счет собственного имущества.

Однако взыскать необоснованно израсходованные суммы в судебном порядке не всегда удавалось, поскольку суд соглашался с доводами прокуроров только в том случае, если была возможность доказать, что средства использованы не в интересах детей. Действия по приобретению воспитанниками одежды на их собственные сбережения суд нередко расценивал как допустимые, оставляя без внимания обязанность государства содержать этих подростков.

Между тем проверка показала, что действовавшая инструкция Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц содержала требования о получении согласия органов опеки и попечительства при распоряжении вкладами только детей, не достигших 14 лет, что не соответствовало ст. ст. 26 и 37 ГК РФ, ст. 60 СК РФ.

В 2003 г. прокуратурой области было внесено представление об устранении нарушений закона управляющей Архангельским отделением N 8637 Сбербанка РФ, которое наделено организационными и контролирующими функциями по отношению к остальным 7 отделениям Сбербанка РФ, располагающимся на территории области. По результатам рассмотрения представления издан Приказ «О выдаче денежных средств со счетов по вкладам несовершеннолетних вкладчиков, а также недееспособных и ограниченно дееспособных граждан», согласно которому обязательное условие выдачи вкладов несовершеннолетних, открытых и пополняемых третьими лицами, — разрешение органа опеки и попечительства, независимо от размера вклада и получаемой суммы.

Таким образом, на территории Архангельской области гарантом соблюдения имущественных прав подростков стали органы опеки и попечительства. Нельзя утверждать, что нарушения в этой сфере полностью искоренены, однако практика прокурорского надзора свидетельствует, что теперь они носят не массовый, а эпизодический характер.

Однако в других регионах такая практика не была сформирована. По сообщению администрации Архангельского отделения Сбербанка, ситуация, когда распоряжение вкладами подростков осуществлялось без предварительного разрешения органов опеки и попечительства, сложилась в России повсеместно и требование о тотальном контроле именно в Архангельской области первоначально вызвало недоумение руководства Архангельского Сбербанка.

Кстати, в журнале «Вестник образования России» были даны разъяснения (со ссылкой на документы Сбербанка) о том, что на совершение банковских операций с вкладами несовершеннолетних, открытыми на их имя в кредитных учреждениях, согласие органов опеки и попечительства не требуется.

В январе 2004 г. информация была направлена в Генеральную прокуратуру РФ, с учетом полученных в области результатов высказано предложение о приведении инструкции Сбербанка России в соответствие с ГК РФ. В результате вмешательства Генеральной прокуратуры РФ 1 февраля 2006 г. в Инструкцию Сбербанка РФ о порядке совершения в СБ РФ операций по вкладам физических лиц внесены изменения, в соответствии с которыми выдача денежных средств с вкладов, открытых кем-либо на имя несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, осуществляется с письменного согласия органа опеки и попечительства.

Некоторые аспекты защиты имущественных прав несовершеннолетних граждан в судебном порядке

Носенко Лидия Ивановна, кандидат юридических наук, зав. кафедрой гражданского процесса ЮФ ГОУ ОГУ.

Дети являются одной из самых незащищенных групп населения, как в социальном, так и в правовом аспекте. В связи с этим в последнее время особое внимание уделяется ребенку и как личности, и как члену общества, которое наделяет его определенными правами. В России провозглашено, что дети пользуются равной правовой и социальной защитой, вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

В ст. 2 Конституции РФ закреплена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Выполнять эту обязанность призваны как Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также действующие в стране признанные законом общественные объединения .

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд-во Московского университета, 1997. С. 249.

В современных условиях Россия рассматривает себя частью мирового сообщества. Среди национальных механизмов и средств обеспечения прав и свобод человека наиболее распространенной является судебная защита. Ее принципы и формы осуществления предусмотрены в разных международно-правовых актах и в Российской Конституции, ст. 46 которой предусматривает, что решение или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом гарантируется каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (ст. 48).

Судебная защита осуществляется в соответствии со ст. 118 Конституции РФ посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Нас интересуют лишь некоторые вопросы защиты прав детей при отправлении правосудия по гражданским делам.

Прежде всего, необходимо коснуться проблем защиты имущественных прав несовершеннолетних. В настоящее время многие авторы уделяют внимание судебной защите прав ребенка. Чаще всего говорят о защите прав, вытекающих из семейных правоотношений . Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет являются частично дееспособными. С 16-летнего возраста они (по общему правилу) могут заключать трудовые договоры и по своему усмотрению распоряжаться заработком. С 16-летнего возраста граждане могут стать членами сельскохозяйственного производственного кооператива. В связи с чем в настоящее время важно уделять внимание защите имущественных прав несовершеннолетних.

Нечаева А.М. Судебная защита прав ребенка: Учебно-практическое пособие. М.: ЭКЗАМЕН, 2003. 126 с.

Имущественные права ребенка относятся к категории малоисследованных и неоднозначных понятий в юридической науке. Сложность вызывает отсутствие законодательного закрепления норм, регулирующих имущественные отношения ребенка как субъекта права. Конвенция ООН о правах ребенка, рассматривая личные неимущественные права детей, вскользь затрагивает отношения имущественного характера, ст. 27 Конвенции ограничивается положениями об обязанностях родителей обеспечивать ребенка в пределах своих финансовых возможностей. В Конвенции даже не содержится упоминания о праве собственности ребенка. В российском законодательстве имущественным правам ребенка посвящена ст. 60 СК РФ, уделяющая им минимум внимания. Вместе с тем ст. 60 СК РФ неоднократно ссылается на гражданское законодательство. Положения, зафиксированные в данной норме, тесно связаны и с другими отраслями права. Гражданский кодекс расширяет перечень имущественных прав несовершеннолетних, посвящая им уже две статьи, однако полного перечня не дает.

Здесь в основном рассматривается способность совершать различные сделки, а также деликтоспособность. Проанализировав нормы различных отраслей права, смеем сделать вывод, что обозначенная проблема никак не регулируется. Нам кажется, что в данном вопросе следует руководствоваться Конституцией РФ, которая распространяет свое действие на всех граждан РФ, в том числе и на несовершеннолетних. Таким образом, полное представление об имущественных правах несовершеннолетних мы можем составить, рассмотрев нормы Конституции РФ, Семейного, Гражданского, Земельного кодексов, а также и другие нормы федерального законодательства. Это обстоятельство подчеркивает комплексный характер имущественных прав ребенка.

Обозначив некоторую разработанность вопросов защиты прав несовершеннолетних, вытекающих из семейных правоотношений, смеем коснуться проблем содержания прав ребенка на долю имущества семьи, особенно на недвижимость.

Согласно п. 4 ст. 60 СК РФ дети не имеют права собственности на имущество родителей, равно как и родители не имеют права собственности на имущество детей. Дети и родители, проживающие совместно, имеют право владеть и пользоваться имуществом друг друга. Ребенок, имеющий собственное имущество в соответствии с п. 3 ст. 60, т.е. унаследованное, подаренное, вправе по достижении 14-летнего возраста вносить его в бюджет семьи, приобретая право собственности на соответствующую долю семейного имущества.

До указанного возраста распоряжение собственностью ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими). А как быть в случае злоупотребления родителями своими правами?

Органы опеки и попечительства, конечно же, вправе обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав по управлению указанным имуществом и передаче этого имущества в доверительное управление. При отказе родителей признать за ребенком права собственности на долю в имуществе семьи ребенок может обратиться за защитой своих имущественных прав и охраняемых законом интересов в органы опеки и попечительства либо в комиссию по защите прав несовершеннолетних. Споры об определении доли ребенка в общем имуществе семьи рассматриваются в судебном порядке. Это по общему правилу. А если родители в разводе и каждый представляет свои интересы? Как защищать в судебном порядке права несовершеннолетнего? Кто вправе представлять его интересы?

Коснувшись данного вопроса, необходимо рассмотреть правосубъектность несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве, в регулировании которого, на наш взгляд, имеются проблемы.

Согласно законодательству, участвовать в гражданском процессе малолетние (до 14 лет) могут лишь через законных представителей . Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет защищают также их законные представители. Однако в этом случае суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних . Согласно судебной практике при рассмотрении споров с участием несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет стороной в процессе является законный представитель. Следовательно, сам несовершеннолетний как сторона процессуально бесправен. Он не может воспользоваться специальными правами , например, в исковом производстве. Однако обязательность их присутствия в процессе подчеркивает необходимость суда выяснять у несовершеннолетних личное мнение по рассматриваемым вопросам.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М.: Нормы, 2003. 88 с. (ст. 37, ч. 5).
Там же. Ч. 3.
Там же. Ст. 39, ч. 1.

Далее законодатель отмечает, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние (от 14 до 18 лет) вправе самостоятельно защищать свои интересы, а законные представители могут быть приглашены в процесс . Поскольку в норме четко не обозначено процессуальное положение участников, мы не находим ответа на вопрос, кто в данном случае является стороной в исковом производстве: сам несовершеннолетний или его законный представитель. Проанализировав закон, нам представляется возможным сделать вывод о том, что именно несовершеннолетних нужно признать стороной в процессе. Законные представители же могут давать согласие на то или иное гражданско-процессуальное заявление или действие. Причем с помощью оборота «суд вправе привлечь. » законодателю удалось подчеркнуть необязательность присутствия родителей (лиц, их заменяющих) при отправлении правосудия по гражданским делам.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М.: Нормы, 2003. 84 с. (ст. 37, ч. 4).
Там же.

Следующее, чему хотелось бы уделить внимание, это то, что согласно семейному законодательству родители имеют равные права на ребенка, а, как следствие, представлять интересы его в гражданском процессе могут оба родителя. На практике возможны ситуации, когда интересы детей ущемляются одним из законных представителей. При этом сложно соблюсти интересы несовершеннолетних, поскольку один из родителей (лиц, их заменяющих) не заинтересован в объективном рассмотрении дела, формировании доказательственной базы. В результате чего могут пострадать интересы ребенка. Для устранения возникшей проблемы нами предлагается обеспечивать каждому несовершеннолетнему участнику гражданского процесса бесплатную юридическую помощь, независимо от присутствия в процессе законных представителей и органов опеки и попечительства. Это послужит критерием качественной защиты, что является немаловажным при состязательности процесса. Оплачивать эту помощь возможно из федерального бюджета.

Нечеткость в институте законного представительства может породить и другие проблемы при отправлении правосудия по гражданским делам. Примером тому может служить использование стороной гражданского процесса специальных прав . Допустим, что родители ребенка не достигают взаимного согласия по вопросу заключения мирового соглашения, изменения предмета и основания иска. Имея равные родительские права, они могут претендовать на учет своего мнения по вопросам защиты.

Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М.: Нормы, 2003. 88 с. (ст. 39, ч. 1).

Для предупреждения возможных разногласий стоило бы представлять в процесс доказательства согласованности правовой позиции законных представителей. Данное обстоятельство могло бы послужить дополнительной гарантией в обеспечении прав и законных интересов детей при отправлении правосудия по гражданским делам.

Глава 2. Защита имущественных прав и интересов ребенка

Статья 18. Защита права ребенка на содержание

Ребенок имеет право на получение содержания от родителей и других членов семьи, обязанных выплачивать алименты по семейному законодательству (мачеха, отчим, дед, бабушка, совершеннолетние братья и сестры, фактический воспитатель).

Лица, обязанные содержать ребенка, вправе заключить соглашение о размере алиментов и порядке их уплаты. При отсутствии такого соглашения взыскание алиментов на несовершеннолетних детей производится в судебном порядке.

При непредъявлении управомоченным лицом иска о взыскании алиментов, если это ущемляет интересы ребенка, органы опеки и попечительства обязаны предъявить иск в суд по собственной инициативе.

Взыскание алиментов в размере, установленном соглашением сторон или решением суда, а также задолженности по алиментам производится из заработной платы или иного дохода плательщика.

При недостаточности заработка или иного дохода алименты удерживаются из денежных средств плательщика, находящихся на его счетах в банках или иных кредитных учреждениях, а также вложенных в предприятия или организации. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество плательщика алиментов, на которое по закону может быть обращено взыскание, в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

В случае уклонения родителей от обязанности по содержанию своих детей суд на основании заявления заинтересованных лиц или органов опеки и попечительства, прокурора объявляет розыск и привлекает таких родителей к уголовной и (или) семейно-правовой ответственности.

В период розыска родителей, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Защита права ребенка на долю имущества семьи

Дети не имеют права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество детей. Дети и родители, проживающие совместно, имеют право владеть и пользоваться имуществом друг друга.

При безвозмездной передаче в собственность семьи государственного или муниципального имущества (в том числе жилого помещения) ребенку независимо от возраста гарантируется право на долю в передаваемом (приватизируемом) имуществе.

Ребенок, имеющий собственное имущество (унаследованное, подаренное, полученное при приватизации и т. д.), заработок и иные доходы, вправе по достижении 14-летнего возраста вносить их в бюджет семьи, приобретая право собственности на соответствующую долю семейного имущества. До указанного возраста распоряжение личной собственностью ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими) под контролем органов опеки и попечительства.

[2]

В случае злоупотребления родителями (лицами, их заменяющими) правомочиями по управлению недвижимым и ценным движимым имуществом, принадлежащим ребенку на праве собственности, органы опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об ограничении родительских прав по управлению указанным имуществом и передаче этого имущества в доверительное управление.

В семьях, занимающихся предпринимательской деятельностью с участием в ней детей, размер доли ребенка в общем имуществе семьи и порядок ее определения предусматривается внутрисемейным соглашением.

При отказе родителей (лиц, их заменяющих) признать за ребенком право собственности на долю в имуществе семьи ребенок может обратиться за защитой своих имущественных прав и охраняемых законом интересов в органы опеки и попечительства либо в комиссию по защите прав несовершеннолетних.

Споры об определении доли ребенка в общем имуществе семьи и ее выделе рассматриваются в судебном порядке с обязательным привлечением органов опеки и попечительства.

Статья 20. Защита права ребенка на социальную поддержку

Социальная помощь детям оказывается в виде:

— выплаты единовременных и ежемесячных пособий на их содержание;

— выплаты компенсационных сумм;

— предоставления льгот и преимуществ семьям, имеющим детей.

Органы местного самоуправления, исходя из собственных социально-экономических условий, могут вводить дополнительные виды помощи и поддержки нуждающимся в них отдельным категориям детей.

Социальная поддержка оказывается в приоритетном порядке детям из малоимущих семей, детям, лишившимся родительского попечения и переданным на воспитание в приемную семью, детям граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, а также семьям, имеющим детей — инвалидов. (в редакции Областного Закона N 28-ОЗ от 30.04.97 г.)

Дети в случае инвалидности, потери родителей имеют право на государственное социальное обеспечение.

Все виды социальной помощи семьям, имеющим детей, оказываются по месту фактического проживания детей и должны использоваться на их нужды. Пособия на детей выплачиваются одному из родителей (лицу, его заменяющему).

При передаче ребенка другим лицам или при помещении ребенка в детское учреждение на полное государственное содержание родители (лица, их заменяющие) утрачивают право на получение пособия, иные выплаты и льготы на детей, за исключением случаев, когда по действующему законодательству родители детей, помещенных в детские учреждения, сохраняют право на получение части пенсии. Пособия, пенсии и иные выплаты, назначенные ребенку, а также средства, взыскиваемые с родителей на его содержание, выплачиваются лицу, которому ребенок передан на воспитание, в полном размере.

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются областным законом. (в редакции Областного Закона N 28-ОЗ от 30.04.97 г.)

Детям — сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в детских учреждениях, пенсии по случаю потери кормильца и алименты перечисляются на счет по вкладу на имя ребенка в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Статья 21. Защита жилищных прав и интересов ребенка

Защита жилищных прав и охраняемых законом интересов ребенка в Свердловской области осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, Законами Свердловской области «О жилищной политике в Свердловской области», «О предоставлении жилья» и настоящим законом.

В случае предоставления семье, вновь получающей жилое помещение в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору найма, учитываются несовершеннолетние дети, а также не родившийся, но зачатый ребенок, начиная с 22-недельного срока беременности матери.

Ребенок с момента рождения приобретает равное с другими членами семьи право на жилое помещение, находящееся в пользовании родителей (усыновителей) по договорам найма (поднайма), аренды (субаренды). Это право сохраняется за ним в случае обмена или раздела жилого помещения.

Несовершеннолетние дети, проживающие с родителями (усыновителями), другими лицами и являющиеся членами их семьи либо бывшими членами семьи, в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями имеют право стать участниками приватизации занимаемого помещения в общую совместную или общую долевую собственность.

Отказ включить несовершеннолетнего ребенка в приватизационные документы или приватизация в общую долевую собственность с определением ребенку меньшей доли по сравнению с другими членами семьи, а также распоряжение долей, принадлежащей ребенку, могут быть осуществлены родителями (усыновителями) ребенка, а также их опекунами (попечителями) только при наличии разрешения органов опеки и попечительства.

Для жилых помещений, приобретаемых семьей в собственность за счет частичной оплаты жилья (получения жилищных субсидий) из средств предприятий, организаций или местного бюджета, устанавливается правовой режим общей долевой собственности каждого члена семьи, включая детей.

Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, лишившийся родительского попечения, если в нем остались проживать другие члены семьи, закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании в детском или ином воспитательном учреждении, у родственников, опекунов (попечителей).

Жилые помещения, в которых остались проживать исключительно несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищным законодательством.

Защита жилищных прав и интересов ребенка при совершении сделок по отчуждению жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, осуществляется органами опеки и попечительства, нотариатом, судом.

Статья 22. Защита наследственных прав и интересов ребенка

Несовершеннолетние дети (в том числе усыновленные), а также ребенок умершего, родившийся после смерти, являются наследниками первой очереди при наследовании по закону, имеют право на обязательную долю в наследстве после смерти родителей при наследовании по завещанию в пользу других лиц.

В случае открытия наследства после смерти одного из родителей (усыновителей) другой родитель (усыновитель), при котором проживает несовершеннолетний ребенок, либо опекун (попечитель) ребенка как его законные представители обязаны принять меры по оформлению принятия наследства.

Отказ от принятия наследства, если это соответствует интересам ребенка, возможен только после получения законными представителями предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

В случае смерти обоих родителей или смерти единственного родителя ребенка орган записи актов гражданского состояния, регистрирующий факт смерти, обязан немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства принимают необходимые меры по охране и защите наследственных прав ребенка.

Источники

1. 
   Контрольно-кассовая техника. Нормативные акты, официальные разъяснения, судебная практика и образцы документов. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2018. — 113 c.
2. 
   Карсетская, Е. В. Проверка трудовой инспекции. Практические рекомендации для работадателя / Е.В. Карсетская. — М.: АйСи Групп, 2016. — 168 c.
3. 
   ред. Кононенко, І.П. Законодавство про адміністративну відповідальність; Київ: Видавництво політичної літератури України, 2012. — 340 c.
4. Поручительство. Комментарии, судебная практика и образцы документов. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. — 517 c.
5. Рассказов, Л. П. Теория государства и права / Л.П. Рассказов. — М.: Инфра-М, РИОР, 2014. — 480 c.