Минстрой предложил отказаться от обязательной установки счетчиков тепла

Минстрой предложил отказаться от обязательной установки счетчиков тепла

АНАЛИТИКА

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЖКХ

ЗАРУБЕЖНАЯ НЕДВИЖИМОСТЬ

ИПОТЕКА

ЭКСПЕРТЫ

ЗНАМЕНИТОСТИ

Moscow-Live.ru / Михаил Тихонов

Чиновники Минстроя предложили отказаться от обязательной установки поквартирных счетчиков тепла в новостройках. Письмо с таким предложением было направлено в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС, а вскоре этот вопрос будет обсуждаться на заседании межведомственной рабочей группы, пишет «Российская газета».

Нецелесообразность установки счетчиков тепла в квартирах в Минстрое объясняют злоупотреблениями граждан, которые полностью перекрывают вентили в своих квартирах и таким образом перекладывают оплату тепла на соседей, которые греют их квартиры через стены, потолок и пол. По словам директора Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Светланы Разворотневой, на этой почве происходит немало конфликтов. Чаще всего вентили перекрывают владельцы инвестиционных квартир люди, которые уезжают из своих городов на заработки, а также те, кто установил в квартире индивидуальные источники отопления.

В Минстрое также отмечают, что сама методика расчета потребленного тепла при помощи таких приборов учета вызывает вопросы. «Определить фактическое потребление тепловой энергии в каждом помещении в многоквартирном доме приборами учета невозможно», – говорится в письме. Например, если один жилец снизит температуру в помещении на градус от нормативного значения (18 градусов по Цельсию), то другой вынужден будет тратить на 20% больше тепла, чтобы обогреть свою квартиру.

Наконец, чиновники указывают и на высокую стоимость счетчиков тепла. Так, стоимость одного прибора может достигать 8 тыс. рублей, его замена обойдется в 6 тыс. рублей, а поверка – в 2-3 тыс. при сроке службу в 12 лет. Такие расходы сочетаются с низкими экономическими стимулами для установки счетчиков тепла.

Однако эксперты не поддерживают идею полного отказа от счетчиков тепла в квартирах и предлагают решать проблему иначе. Так, член Наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ и экспертного совета комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Сергей Сиваев предложил ввести минимальный порог потребления тепла по индивидуальным приборам.

«Этот минимальный уровень должен быть оплачен в любом случае, даже тогда, когда в квартире полностью отключают все отопительные приборы. Это мотивирует владельца жилья не отключать отопление полностью», – пояснил Сиваев.

Напомним, в декабре 2018 года Конституционный суд РФ постановил, что оплата центрального и индивидуального отопления должна быть разделена. Соответствующее решение было принято по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности второго абзаца пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Удар по батарее

Минстрой призвал отказаться от счетчиков тепла

В минстрое отмечают, что вызывает сомнения и сам принцип подсчета тепла, которое уходит на обогрев квартир. Это и приводит к спорам с соседями. «Определить фактическое потребление тепловой энергии в каждом помещении в многоквартирном доме приборами учета невозможно», — отмечается в письме министерства. Тепловая энергия распространяется по конструкциям дома и вентиляции. И если один жилец снижает температуру в помещении на градус от нормативного значения (+18 градусов), то другой вынужден тратить на 20 процентов больше тепла, чтобы обогреть свою квартиру. При снижении температуры на 3 градуса расходы соседа могут увеличиться на 60 процентов.

В минстрое считают, что приборы учета стоят слишком дорого, а экономические стимулы для их установки низкие. Стоимость одного прибора составляет 6,5-8 тысяч рублей. Замена счетчика стоит 6 тысяч рублей, а поверка — 2-3 тысячи. В то же время срок службы счетчика всего 12 лет. «Индивидуальный прибор учета тепловой энергии требует высоких материальных затрат граждан», — отмечается в письме минстроя.

Эксперты отмечают, что проблема действительно есть. Однако из-за нее не стоит полностью отказываться от счетчиков. Есть решения, которые сделают полное отключение тепла в квартире для его собственника невыгодным.

«Необходимо нормативно ввести минимальный допустимый порог потребления по индивидуальным приборам, — считает Сергей Сиваев, член Наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ, член экспертного совета комитета по жилищной политике и ЖКХ государственной Думы. — Этот минимальный уровень должен быть оплачен в любом случае, даже тогда, когда в квартире полностью отключают все отопительные приборы. Это мотивирует владельца жилья не отключать отопление полностью». Такие меры помогут предотвратить ситуации с полным отключением, так как оплата будет начисляться в любом случае, считает он.

Тепловой удар: Минстрой против обязательных поквартирных счетчиков

Обязательную установку индивидуальных счетчиков тепла в новостройках могут отменить. С этой идеей выступил Минстрой. Письмо с позицией ведомства есть у «Известий». С 1 января 2012 года закон обязал устанавливать поквартирные приборы учета в новостройках, при этом решение платить по индивидуальным показателям должны были принять все жильцы. Однако летом 2018-го Конституционный суд встал на сторону истца, который защищал свое право использовать квартирный прибор вне зависимости от позиции соседей. Законодательство содержит запутанную формулу расчетов, которая не всегда позволяет корректно начислять платежи, говорят эксперты.

Позицию о том, что установка поквартирных приборов учета тепла не должна быть обязательной, Минстрой сформулировал в письме на имя главы представительства компании — производителя теплосчетчиков Qundis Романа Никанина. Документ есть у «Известий».

«Полагаем целесообразным отменить обязательность установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии, предусмотренную федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ, оставив это правом самих собственников помещений в многоквартирном доме», — указано в письме от 11 декабря 2018 года за подписью заместителя директора департамента ЖКХ Ольги Олейниковой.

В ведомстве к моменту публикации не смогли оперативно прокомментировать свою позицию.

В тексте письма приводятся данные Совета производителей энергии, согласно которым, если снизить температуру воздуха на один градус ниже нормы, которая составляет 18 градусов, то для поддержания нормативной температуры в смежном помещении (соседней квартире) понадобится на 20% больше тепла. Если же охладить на три градуса, то потребность в обогреве помещения за стеной вырастет на 60%. «Таким образом, применение индивидуальных приборов отопления не позволяет определить фактически потребленный в помещении объем тепловой энергии», — отмечается в документе.

Человеческий фактор

Ранее министерство, наоборот, поддерживало установку таких счетчиков. Ведомство внесло в правительство проект постановления о введении индивидуального учета тепла в квартирах вне зависимости от позиции всего дома, но при условии, что в жилом здании будет общедомовой счетчик. Документ поддержали в Минэнерго, писали ранее «Известия». Замглавы Минстроя Андрей Чибис отмечал, что каждый человек привык к своему температурному режиму: кто-то готов платить больше, чтобы в квартире было 30°С, а кому-то достаточно 18–20°С.

Новая позиция Минстроя — реакция на решение Конституционного суда, который летом 2018 года поддержал право жителя Подмосковья выбирать способ оплаты, отметил генеральный директор ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин. Гражданин планировал платить по индивидуальному счетчику, тогда как некоторые его соседи по новостройке приборы демонтировали. В то же время правительственное постановление содержит очень сложную формулу расчетов. Часто возникает путаница при начислении платежей, небалансы перекладываются на плечи тех, у кого нет прибора, привел пример эксперт. Нужно, чтобы жильцы приняли решение: либо все рассчитывают расход по индивидуальным приборам учета, либо никто.

— Полностью отказываться от поквартирных счетчиков не стоит. При наличии примочек вроде «умных» термостатов можно сократить затраты на отопление на 10–20%, — подчеркнул Алексей Макрушин.

Право выбора

Если инициатива Минстроя будет принята, люди получат возможность выбора способа оплаты за тепло, отметил гендиректор управляющей компании «Эксперт-Сервис» Денис Троценко. В то же время отказ от обязательной установки индивидуальных счетчиков в новостройках может привести к ситуации, которую можно наблюдать на рынке вторичного жилья, когда часть жильцов устанавливает счетчики, а остальные — отказываются. В результате на управляющие компании падает дополнительная нагрузка в плане контроля оплаты, расчетов, установки и так далее. Впрочем, когда сдается новостройка, зачастую еще нет управляющей компании, в результате дольщики не всегда забирают счетчики или даже начинаются хищения, поясняла ранее «Известиям» руководитель юридического департамента НП «ЖКХ Контроль» Надежда Тармаева.

Экономя на отоплении своего жилья, граждане будут нести дополнительные затраты по статье «общедомовые нужды». А учитывая приличную стоимость этих приборов учета, говорить об их окупаемости не приходится, сказал «Известиям» генеральный директор теплоснабжающей организации «Лужское тепло» Ярослав Ещенко. По его словам, для самих поставщиков тепла нет особой разницы в наличии или отсутствии индивидуальных приборов: компании интересует собираемость платежей по всему дому в целом.

Минстрой предложил не устанавливать теплосчетчики в новостройках

В соответствии с 261-ФЗ “Об энергосбережении” и 190-ФЗ “О теплоснабжении” с 2012 года во всех новостройках должны устанавливаться счетчики тепла. Это должен делать застройщик перед тем, как вводить дом в эксплуатацию.

Практика показала, что со счетчиками тепловой энергии не все так просто, поэтому Минстрой РФ разослал письмо в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС с предложением отказаться от обязательной установки индивидуальных приборов учета (ИПУ) тепла в новых многоквартирных домах.

В Минстрое считают, что существующий принцип расчета количества тепла, идущего на обогрев квартир, не вызывает доверия.

Российская газета пишет: “тепловая энергия распространяется по конструкциям дома и вентиляции. И если один жилец снижает температуру в помещении на градус от нормативного значения (+18 градусов), то другой вынужден тратить на 20 процентов больше тепла, чтобы обогреть свою квартиру. При снижении температуры на 3 градуса расходы соседа могут увеличиться на 60 процентов”.

Т. е. получается, что одни экономят, а у других расходы возрастают.

Некоторые жильцы совсем отключают отопление в своих квартирах, например, когда уходят на работу или уезжают на несколько дней. При этом расходы у соседей значительно повышаются, а “холодная” квартира обогревается теплом соседних квартир.

Также в Минстрое обратили внимание на высокую стоимость установки и обслуживания ИПУ тепла.

Вот, что говорит по этому поводу Сергей Сиваев, член Наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ, член экспертного совета комитета по жилищной политике и ЖКХ государственной Думы: «Необходимо нормативно ввести минимальный допустимый порог потребления по индивидуальным приборам. Этот минимальный уровень должен быть оплачен в любом случае, даже тогда, когда в квартире полностью отключают все отопительные приборы. Это мотивирует владельца жилья не отключать отопление полностью”.

Проблему должны рассмотреть в июне на заседании межведомственной рабочей группы.

[3]

Переборы учета: гражданам не дадут отказаться от счетчиков тепла

Обязательная установка в новостройках индивидуальных счетчиков тепла будет сохранена. Несмотря на разногласия в ведомствах по этому вопросу, правительство пока не поддержало инициативу по отказу от них. Об этом «Известиям» сообщили в пресс-службе вице-премьера Виталия Мутко. Инициатором отмены установки таких счетчиков ранее выступил Минстрой, назвав меру экономически неэффективной. В Минэнерго это поддержали: нередко цена обслуживания приборов выше экономии от их применения. Но в Минэкономразвития считают такую инициативу шагом назад: отказ от счетчиков лишит граждан мотивации следить за потреблением тепла, а значит, энергоэффективное строительство не будет развиваться.

Индивидуальный подход

— Обязательность установки предусмотрена законодательством. Иной позиции по этому вопросу у нас на данный момент нет, — подчеркнули в пресс-службе.

В конце прошлого года Минстрой направил в правительство доклад о том, что обязательная установка поквартирных приборов нецелесообразна. Отопление — это уникальная услуга, которую невозможно измерить по аналогии с водоснабжением, пояснил «Известиям» директор департамента ЖКХ Минстроя Михаил Гилев.

— С точки зрения потребления тепла дом является единой системой, ее нельзя делить на отдельные квартиры. Человек в любом случае получит тепло за счет соседей. Корректно измеряет потребление тепла только прибор, установленный на входе в отопительную систему дома, — отметил чиновник.

Министерство строительства и ЖКХ опирается на данные Совета производителей энергии, согласно которым, если снизить температуру воздуха на один градус ниже нормы, которая составляет 18 градусов, то для поддержания нормативной температуры в соседней квартире понадобится на 20% больше тепла. Если же охладить на три градуса, то потребность в обогреве помещения за стеной вырастет на 60%.

— Мы поддерживаем позицию Минстроя. При этом общедомовой прибор учета должен быть обязательно, — сообщили «Известиям» в Минэнерго.

Как считали

В Совете производителей энергии «Известиям» пояснили, что результаты основаны на «методике расчета теплоустойчивости ограждающих конструкций жилых зданий с применением коэффициентов теплопроводности, теплоотдачи, сопротивления тепловой изоляции».

— До настоящего момента результаты расчетов, представленных ассоциацией в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, не получили каких-либо обоснованных опровержений, — подчеркнули в Совете.

Экономия 20%

В Минэкономразвития категоричны: отмена обязательной установки индивидуальных приборов учета тепловой энергии — это шаг назад. Позиция ведомства направлена в Минстрой.

— Такие инициативы считаем необоснованными и противоречащими последовательной политике государства в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, — сказали «Известиям» в пресс-службе МЭР.

Когда в квартирах стоят индивидуальные счетчики, дом потребляет до 20% меньше тепла.

— Экономия достигается за счет возникновения у жителей возможности наиболее рационально использовать тепловую энергию и при этом экономить на оплате жилищно-коммунальных услуг, — подчеркнули в министерстве.

Экономия денег и расходов тепловой энергии — не единственный плюс. Рациональное потребление позволит сократить объем сжигаемого топлива в котельных и на электростанциях и уменьшить выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов в окружающую среду, добавили в Минэке.

Сложная разводка

В российских многоквартирных домах существуют два типа разводки отопления: вертикальная и горизонтальная. Домов с горизонтальной разводкой около 30%, она предполагает установку счетчиков для индивидуального учета. Жилых зданий с вертикальной разводкой — более 70%, для поквартирного учета необходимы радиаторные распределители, пояснил «Известиям» генеральный директор компании Danfoss в России Михаил Шапиро.

Индивидуально рассчитать потребление можно в обоих случаях, хоть и по-разному, добавил эксперт. Например, в домах с горизонтальной разводкой учет может вестись, даже если приборами оснащены две-три квартиры. В зданиях с вертикальной разводкой для корректного расчета приборами поквартирного учета необходимо оборудовать не менее половины квартир. Таким образом, если отменят обязательную централизованную установку поквартирных приборов учета, большая часть россиян, живущих в домах второго типа, фактически потеряет возможность рассчитываться за реально потребленное тепло.

В российских многоквартирных домах существуют два типа разводки отопления: вертикальная и горизонтальная

Минстрой указывает, что стоимость такого счетчика составляет 6,5–8 тыс. рублей, работ по установке или его замене — 6 тыс., поверки — 2–3 тыс. Срок службы прибора — 12 лет, а время между поверками — шесть лет. Траты получаются существенные, а экономических стимулов для установки приборов нет: тепло в любом случае распространяется по всему дому. В Минэнерго подтверждают: сейчас есть примеры, когда на обслуживание приборов учета уходит больше средств, чем составляет экономия от их применения, и потребители жалуются на сложившуюся ситуацию.

— Цены, которые приводит Минстрой в своем докладе, розничные. Оптовые расценки для строителей находятся на уровне 3,5 тыс. рублей для счетчиков, используемых при горизонтальной разводке. Счетчики-распределители, устанавливаемые на каждый отопительный прибор при вертикальной (стояковой) разводке, будут стоить около 1 тыс. рублей, — сказал Михаил Шапиро. По его оценке, сегодня граждане в среднем платят за отопление 3–4 тыс. рублей. Благодаря индивидуальным счетчикам вполне реально сократить затраты на 20%.

С такой оценкой согласен генеральный директор ассоциации «ЖКХ и городская среда» Алексей Макрушин. В то же время формула расчета индивидуального потребления сегодня очень сложная. Нередко платежи начисляются некорректно, говорит он. И всё «лишнее» оплачивают те, кто не установил прибор.

Минстрой предлагает отказаться от приборов учета тепла

Рассчитывать плату за тепло по показаниям ИПУ в помещении собственника можно только при соблюдении двух условий.

В конце мая на пресс-конференции в МИА «Россия Сегодня» специалисты раскритиковали инициативу Минстроя об отказе от обязательного поквартирного учета тепла, так как в результате жители не смогут влиять на размер платежей за отопление.

«Почему никому в голову не приходит отказ от счётчиков электроэнергии? – спрашивает Игорь Кузник, к.э.н., генеральный директор компании «ИВК-Саяны». – Экономить на отоплении люди хотят не меньше, чем на электричестве. Сам факт наличия индивидуального учета приводит к снижению потребления тепла на 20%. Более 90% счётчиков ставят на стадии строительства дома – это в разы дешевле, чем установка в готовую квартиру».

Главный инженер НПП «ТЕПЛОВОДОХРАН» Андрей Козлов отметил, что Минстрой обосновывает свою инициативу тремя причинами.

• Переток тепла из «теплых» квартир в «холодные», когда жильцы отключают отопление у себя и греются за счёт соседей.
• Несправедливое распределение общедомовых расходов.
• Высокая стоимость счётчиков.

«Первые две проблемы, на которые ссылается Минстрой, разрешимы, – отмечает Андрей Козлов. – Для учёта перетоков вводится минимальный порог потребления по индивидуальным приборам. Для распределения общедомовых расходов показания приборов необходимо применять не в качестве абсолютных значений, а в качестве пропорциональных (как это работает в Европе в течение более 40 лет).

По словам Андрея Козлова, проблема высокой стоимости счётчиков станет серьезной в случае принятия предложения Минстроя об отмене обязательной установки приборов. Сейчас все приборы индивидуального учёта застройщики закупают оптом. Пострадают от закона не только жильцы, но и компании-производители. Когда снизится спрос они увеличат цену приборов.

Юрий Табунщиков, д.т.н., президент АВОК, заведующий кафедрой «Инженерное оборудование зданий» МАРХИ отмечает: «Наличие индивидуального учёта тепла входит в список обязательных требований к энергоэффективным зданиям. Отсутствие учёта тормозит автоматизацию сбора данных».

Профессор НИУ «Высшая школа экономики», директор направления проектного офиса «Энергоэффективность» ПАО Ростелеком Сергей Сиваев прокомментировал, что отопление – самая дорогая коммунальная услуга. «И эта услуга — навязанная, поскольку житель многоквартирного дома не может ни регулировать, ни измерять её потребление. Для изменения ситуации наличие поквартирных приборов учёта – условие необходимое», – отмечает Сергей.

Смирнов Михаил Михайлович, д.полит.н., президент Ассоциации «ЭнергоИнновация» отмечает, что вопрос повышения энергоэффективности – это вопрос национальной энергетической и экономической безопасности. Суммарные годовые потери экономики России от нерационального использования энергоресурсов сопоставимы с экспортом нефти и нефтепродуктов. Только в сфере ЖКХ резерв энергоэффективности – более 150 млн т. в нефтяном эквиваленте. Без системных мер вряд ли будут достигнуты стратегические цели по снижению теплопотребления (40% к 2023 г.). И эти меры трудно представить, оценить и внедрить без приборов учёта.

Хватит экономить: Минстрой внезапно высказался за отказ от квартирных теплосчетчиков

Минстрой России неожиданно предложил отказаться от обязательной установки поквартирных счетчиков тепла в домах-новостройках. С таким предложением ведомство Владимира Якушева обратилось в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС и уже в июне хочет обсудить вопрос на общем совещании, пишет «Российская газета». Причиной в министерстве называют распространенную практику, при которой владельцы квартир, оснащенных теплосчетчиками, на время отсутствия перекрывают доступ теплоносителя в свои батареи.

Тем самым квартировладельцы и арендаторы жилья рассчитывают сэкономить, но в Минстрое такое поведение считают злоупотреблением, которое приводит к постоянным конфликтам, объясняет издание. Получается, что жилье чересчур бережливых хозяев вынуждены отапливать соседи: теплом, которое поступает в их квартиры, через стены, пол и потолок, обогреваются помещения с выключенными батареями. При этом у соседей вырастают счета за потребление.

Минпромторг поддержал отмену «поверочного рабства» для владельцев квартирных счетчиков

«Тепловая энергия распространяется по конструкциям дома и вентиляции. И если один жилец снижает температуру в помещении на градус от нормативного значения (+18 градусов), то другой вынужден тратить на 20 процентов больше тепла, чтобы обогреть свою квартиру. При снижении температуры на 3 градуса расходы соседа могут увеличиться на 60 процентов», — приводит газета разъяснения Минстроя.

Таким образом, отмечают в министерстве, вызывает сомнения сам принцип подсчета тепла, которое уходит на обогрев квартир.

Более того, в ведомстве теперь выражают сомнения, что установка квартирных счетчиков вообще способна дать сколько-нибудь заметный экономический эффект: сами приборы учета стоят слишком дорого, а материальные стимулы для их установки низкие. Стоимость одного прибора составляет 6,5-8 тысяч рублей, за его установку придется отдать еще 6 тысяч, и каждые 12 лет необходимо проводить поверку (то есть проверку корректности показаний) прибора, которая обходится еще в 2-3 тысячи. «Индивидуальный прибор учета тепловой энергии требует высоких материальных затрат граждан», — резюмируется в письме.

Издание приводит альтернативную точку зрения, из которой следует, что наличие проблем — еще не повод отказываться от поквартирных счетчиков тепла. Есть технологические решения, которые сделают полное отключение тепла в отдельно взятой квартире невыгодным для собственника.

Замглавы Минстроя: мы не призываем полностью отказаться от счетчиков на тепло

— На прошлой неделе очень активно обсуждалась инициатива Минстроя об отмене индивидуальных счетчиков на тепло. Вы действительно такое предлагаете?

— Действительно, да. Смотрите, давайте представим конструктор LEGO. Вот мы складываем из кубиков LEGO дом, давайте мы закроем окна и запустим туда тепло. Дом – это единое целое, один живой организм. Что получилось, когда начали ставить индивидуальные приборы учета? Люди просто перекрывали подачу тепла, батареи у них холодные, но в квартире никогда не будет холодно, если у них нормальный стеклопакет стоит, окно, хорошая дверь входная. Они будут отапливаться за счет соседей. Соседи будут платить за гражданина, который перекрыл вентиль, а на него в свою очередь лягут только общедомовые нужды и все. Доходит даже до такого: идет стояк, а люди ставят прибор учета на входе в батарею – стояк-то горячий, а счетчик у него стоит на холодной батарее и ничего не показывает.

При этом мы не говорим, что надо отказаться полностью от приборов учета. Мы говорим, что должны быть более совершенные приборы учета на входе в дом. Они должны откликаться на температурный режим вокруг, на улице, в общественных местах (лестничные площадки, лестничные марши, холлы), и он должен регулировать сам подачу тепла в дом.

Конечно, не всем эта инициатива нравится, особенно тем, кто производит счетчики. Но мы думаем, что сможем обьяснить свою позицию. Два месяца назад мы эту идею впервые озвучили, она была принята неоднозначно. Но уже буквально на прошлой неделе сотрудники министерства выступали в Совете Федерации – уже по-другому люди реагируют, понимают наши доводы.

— Технически эта инициатива как будет реализовываться? Это какой-то законопроект будет?

— Мы сейчас разрабатываем различные варианты, смотрим, какие изменения нужно внести и куда их вносить. Мы не предлагаем отказываться от тех счетчиков, которые уже установлены, не давать по ним платить. Мы говорим, что у новых домов, которые вводятся, в первую очередь, должен быть общедомовой прибор учета с определенными параметрами, а не счетчики в каждой квартире.

— Еще одна животрепещущая тема в сфере ЖКХ – безопасность бытового газа. После происшествий в ряде российских городов проводились внеплановые проверки газифицированного жилого фонда. Какие проблемы они выявили?

— Проверили более 60% всего жилого фонда, который у нас газифицирован. В трети случаев были те или иные нарушения. Сейчас вице-премьер Виталий Мутко дал дополнительное поручение, и органам государственно-жилищного надзора мы тоже это поручение транслировали. Надо все проверить, понять, что было сделано управляющими компаниями, газоснабжающими организациями, самими жителями, чтобы устранить те нарушения, которые были.

Нарушения в основном связаны с человеческим фактором. Люди заделывают вентиляционные каналы, чтобы холод не уходил или ради дизайна. Некоторые шкафы на эти ходы вешают. Проблема – ненадлежащее качество и обслуживание вентиляционных каналов. В некоторых случаях было выявлено отсутствие договоров по внутриквартирному и внутридомовому обследованию. Это, по большому счету, недосмотр всех сторон. Я не буду винить управляющие компании, я не буду винить ресурсоснабжающие организации, я не буду винить органы надзора. Совокупность многих различных факторов. В первую очередь, я считаю, важно участие самих граждан – собственников помещений. Нужно следить за тем, что у тебя есть, формировать культуру потребления ресурсов. А одними проверками ничего не решить.

— Давайте поговорим о Стратегии развития ЖКХ. Вы начали работу над этим документом, какие основные направления в него войдут?

— Мы стратегию решили сделать долгоиграющую – до 2035 года. Первый, а точнее, нулевой этап – это определить состояние нашего жилищного хозяйства, чтобы понять, с чего мы стартуем и к чему мы должны прийти. Мы можем нарисовать любые цифры, но если не знать реального состояния, то тяжело будет что-то сделать. Мы сейчас создали большую рабочую группу. В нее включены эксперты, представители ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, различных министерств и ведомств, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации. Мы разбились на несколько групп: группа по теплу, группа по воде, группа по управлению жилым фондом. Отдельно у нас стоит объединяющая все мероприятия в ЖКХ комфортная городская среда. Она должна развиваться комплексно со всем, что происходит в городе. Это расселение аварийного жилого фонда, это капитальный ремонт, это благоустройство дорог, перекладка сетевой инфраструктуры. Стратегия будет комплексным документом, первый драфт хотим внести до 1 ноября. Идет очень плодотворная работа.

— Подходы, которые будут использоваться при реализации нацпроектов в части городской среды, как-то будут учитываться при разработке стратегии?

— Конечно. Мы имеем наработки до 2024 года. Но хочу следующее сказать – может, кого-то огорчить, может, кого-то обрадовать – перед нами стоит задача, возможно, поменять принципы финансирования проекта «Городская среда». Мы сейчас рассматриваем несколько вариантов. Но, в принципе, в основе, конечно же, останется то распределение, которое было – это количество городского населения, которое есть в субъектах Российской Федерации. Но, возможно, предложим отдельные кейсы. У нас есть соответствующие поручения. Одно из них – это развитие исторических центров крупных городов. Было такое предложение в адрес президента от губернатора Нижегородской области Глеба Сергеевича Никитина. Владимир Владимирович Путин это поддержал. Мы сейчас думаем, как можно в рамках городской среды рассматривать этот проект. Но главное, к чему мы хотим стремиться, чтобы городская среда объединяла вокруг себя все национальные проекты, которые у нас есть. Это должен быть стержень, вокруг которого все должно развиваться.

— Раз уж мы начали про городскую среду, давайте поговорим про Всероссийский конкурс по благоустройству, который завершился буквально на прошлой неделе в Воронеже. Как будет проводиться новый?

— Мы долго думали и решили взять пример с наших коллег из Минфина: сразу же запланировать затраты на три года и определить победителя на три года. Это предполагается сделать для того, чтобы к моменту поступления денег уже муниципалитеты были готовы брать сметную документацию, чтобы проекты были лучше проработаны. У нас конкурс проводится на фоне эскизов, проектов, набросков. Мы видим по реализации прошлого года, что некоторые эскизные проекты сложно реализовать на практике. Оказывается, там дома исторические, нельзя с ними сделать задуманное в проекте, надо сделать по-другому. Или инженерные коммуникации коллеги неправильно просчитали. Поэтому нужен подготовительный этап. Конечно, это большая нагрузка на архитектурное сообщество будет, но мы посмотрим, как будут справляться.
По организации конкурса мы наработки сделали, в части полной цифровизации процесса. В принципе, всем это понравилось. Все эксперты говорят – тот принцип личных кабинетов, без бумаги, как мы это сделали в этом году, очень удобен для работы.

— Это был второй конкурс. До этого, в прошлом году, проводился впервые. Были ли какие-то проекты, которые не смогли, условно, пройти на первый конкурс, подавались повторно и прошли.

— А есть уже реализованные проекты после первого конкурса?

— Нет. Реализованных проектов нет. Сейчас они все в работе. Результаты у нас будут к концу строительного сезона, иначе придется финансирование вернуть. Особенность для победителей конкурса этого года – чтобы люди видели, что происходит на объектах, обязуем всех выставлять видеонаблюдение. И на нашем сайте gorodsreda.ru можно будет в режиме онлайн смотреть, что происходит на стройплощадках, чтобы любой мог посмотреть, как реализуется проект.

— То есть такой контроль будет всесторонний?

— Да. Мы еще отдельно к контролю привлекаем наших коллег из Общероссийского народного фронта, из других общественных организаций. У министерства большое количество других задач также по городской среде. Но у нас есть договоренности с общественными организациями, которые будут нам помогать в части общественного и иного контроля по реализации проектов. Нельзя обмануть ожидания людей.

[2]

— Индекс качества городской среды. 36 параметров. Как будут проводиться технические замеры соответствия этому индексу?

— Здесь ситуация следующая. Несколько параметров у нас будет основываться на базе форм статистической отчетности. Мы с Росстатом разрабатываем формы статотчетности для индекса. Еще по ряду показателей мы сделали запрос в субъекты Российской Федерации, чтобы они подготовили выборку только по городам, по каждому из 1117. Субъекты до 15 июля должны представить информацию, будем ее обрабатывать.

Другой блок информации будет получен учетом различных сервисов (Google, Яндекс, 2ГИС и другие). К примеру, есть такой критерий как съемка тех или иных общественных мест. Здесь, конечно же, большая работа будет проводиться по анализу социальных сетей, и отбору именно тех точек, которые привязаны к популярным местам, в которых люди фотографируются. Но я хочу выделить особенно важный показатель, связанный с учетом интересов маломобильных граждан. Для этого мы взаимодействуем с заинтересованными общественными организациями. Они хотят нам помочь, и показать те слабые точки, которые есть в каждом городе, в каком состоянии находятся именно необходимые сервисы – это и пандусы, это наличие такси, возможность легко попасть в общественные места.

36 показателей индекса – это такая матрица, которая покажет все слабые и сильные стороны того или иного города. При этом на рост показателей индекса будет влиять реализация сразу нескольких национальных проектов, поэтому мы не только ставим задачу перед городами, им предлагаются и реальные механизмы достижения цели.

Минстрой предложил отказаться от обязательной установки счетчиков тепла

Минстрой призвал отказаться от поквартирных счетчиков тепла в новостройках. Это предложение направлено в виде письма в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС, и его рассмотрение запланировано на заседании межведомственной рабочей группы в июне, сообщает «Российская газета».

Причиной такого предложения стало злоупотребление жильцов, которые отключают отопление и перекладывают платежи за тепло на соседей. Полностью перекрывают отопление владельцы инвестиционных квартир, граждане, которые уезжают из своих городов на заработки, а также те, кто установил в квартире альтернативные — автономные источники отопления, говорится в статье.

В Минстрое отмечают, что конфликты с соседями вызваны и самим принципом подсчета тепла, которое используется на обогрев квартир. Измерение фактического потребления теплоэнергии в каждой отдельной квартире с помощью приборов учета невозможно, отметили в письме министерства. Тепловая энергия распространяется по конструкциям дома и вентиляции, пояснили в ведомстве.

[1]

В Минстрое считают, что цены на приборы учета тепла слишком высокие, а экономические стимулы для их установки низкие. Индивидуальный прибор учета тепловой энергии требует серьезных материальных затрат: установка составляет 6,5–8 тыс. руб. Замена обойдется жильцам в 6 тыс. руб., а обслуживание — в 2–3 тыс. руб. Срок службы счетчика — 12 лет.

Осенью 2018 года Минстрой разработал проект поправок в Жилищный кодекс, согласно которым размер платы за отопление будет рассчитываться на основе показаний индивидуального счетчика и только потом — общедомового. В мае 2019 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о введении нового порядка расчета платы за отопление в многоквартирных домах.

В Минстрое предложили отказаться от счетчиков тепла в квартирах – они стоят дорого и приносят мало пользы

Чиновники Минстроя предложили отказаться от обязательной установки поквартирных счетчиков тепла в новостройках. Письмо с таким предложением было направлено в Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС, а вскоре этот вопрос будет обсуждаться на заседании межведомственной рабочей группы, пишет «Российская газета».

Нецелесообразность установки счетчиков тепла в квартирах в Минстрое объясняют злоупотреблениями граждан, которые полностью перекрывают вентили в своих квартирах и таким образом перекладывают оплату тепла на соседей, которые греют их квартиры через стены, потолок и пол. По словам директора Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ Светланы Разворотневой, на этой почве происходит немало конфликтов. Чаще всего вентили перекрывают владельцы инвестиционных квартир люди, которые уезжают из своих городов на заработки, а также те, кто установил в квартире индивидуальные источники отопления.

В Минстрое также отмечают, что сама методика расчета потребленного тепла при помощи таких приборов учета вызывает вопросы. «Определить фактическое потребление тепловой энергии в каждом помещении в многоквартирном доме приборами учета невозможно», – говорится в письме. Например, если один жилец снизит температуру в помещении на градус от нормативного значения (18 градусов по Цельсию), то другой вынужден будет тратить на 20% больше тепла, чтобы обогреть свою квартиру.

Наконец, чиновники указывают и на высокую стоимость счетчиков тепла. Так, стоимость одного прибора может достигать 8 тыс. рублей, его замена обойдется в 6 тыс. рублей, а поверка – в 2-3 тыс. при сроке службу в 12 лет. Такие расходы сочетаются с низкими экономическими стимулами для установки счетчиков тепла.

Однако эксперты не поддерживают идею полного отказа от счетчиков тепла в квартирах и предлагают решать проблему иначе. Так, член Наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ и экспертного совета комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Сергей Сиваев предложил ввести минимальный порог потребления тепла по индивидуальным приборам.

«Этот минимальный уровень должен быть оплачен в любом случае, даже тогда, когда в квартире полностью отключают все отопительные приборы. Это мотивирует владельца жилья не отключать отопление полностью», – пояснил Сиваев.

Напомним, в декабре 2018 года Конституционный суд РФ постановил, что оплата центрального и индивидуального отопления должна быть разделена. Соответствующее решение было принято по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности второго абзаца пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

Источники

1. 
   Профессиональная этика сотрудников правоохранительных органов; Щит-М — М., 2011. — 384 c.
2. 
   Кудрявцев, В. В. История и методология физики 2-е изд., пер. и доп. Учебник для магистров / В.В. Кудрявцев. — М.: Юрайт, 2015. — 230 c.
3. 
   Пепеляев, С. Г. Компенсация расходов на правовую помощь в арбитражных судах / С.Г. Пепеляев. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 186 c.
4. Давыденко, Дмитрий Как избежать судебного разбирательства. Посредничество в бизнес-конфликтах / Дмитрий Давыденко. — М.: Секрет фирмы, 2014. — 168 c.
5. Лазарев, В. В. Теория государства и права / В.В. Лазарев, С.В. Липень. — М.: Юрайт, Юрайт-Издат, 2012. — 640 c.